Spanien hinkt bei der Netzreform hinter Europa her - Stromausfall zeigt Risiken auf
Als Spanien während des schlimmsten Stromausfalls seit Jahrzehnten in die Dunkelheit stürzte, war der Ausfall mehr als nur ein flüchtiger Stromausfall - er war ein Weckruf. Der plötzliche Zusammenbruch machte deutlich, dass das Stromnetz mit der aggressivsten Einführung erneuerbarer Energien in Europa nur schwer Schritt halten kann. Dabei wurde deutlich, wie jahrelang gedeckelte Investitionen, schleppende Genehmigungen und veraltete Vorschriften kritische Infrastrukturen verwundbar gemacht haben. Während das Land auf ehrgeizige Klimaziele zusteuert, hat der Stromausfall die Frage aufgeworfen, ob Spanien sein Stromnetz schnell genug modernisieren kann, um die im Überfluss vorhandenen Wind- und Sonnenenergieanlagen in zuverlässige, rund um die Uhr verfügbare Energie zu verwandeln.
Der schlimmste Stromausfall seit Jahrzehnten hat die Schwachstellen im spanischen Stromnetz offengelegt und den Druck auf die Regierung erhöht, die Investitionen zu beschleunigen, da das Land stark auf erneuerbare Energien setzt.
Ursprünglich war das System auf eine vorhersehbare Grundlasterzeugung ausgelegt, doch hat es Schwierigkeiten, sich an die Schwankungen der erneuerbaren Energien anzupassen. Der Netzausbau ist hinter dem Kapazitätswachstum zurückgeblieben, was zu Engpässen geführt hat, die den Ausgleich und die Speicherung erschweren.
Politische Antwort und Marktreaktion
Die spanische Regierung hat ein Maßnahmenpaket vorgestellt, das die Zuverlässigkeit des Stromnetzes erhöhen und die Modernisierung beschleunigen soll. Zu den Details gehören eine stärkere Regulierungsaufsicht, eine schnellere Integration von erneuerbaren Energien und Speichermöglichkeiten, eine verbesserte Infrastruktur und höhere Investitionen zur Stärkung der Netzresilienz. Dennoch argumentieren die Investoren, dass ohne eine Überarbeitung der Vorschriften und klarere langfristige Anreize nur langsam Kapital fließen wird.
Kristina Ruby, Generalsekretärin von Eurelectric, dem europäischen Verband der Elektrizitätswirtschaft, sagte: "Der Stromausfall war ein Weckruf. Er hat gezeigt, dass die Modernisierung und Verstärkung des europäischen Stromnetzes dringend und unumgänglich ist.
Europaweiter Vorstoß
Spaniens Netzproblem ist sinnbildlich für einen breiteren europäischen Kampf. Während die Mitgliedstaaten erneuerbare Energien ausbauen, um die Klimaziele zu erreichen, drängt die Europäische Union (EU) auf mehr Koordination, Widerstandsfähigkeit und Flexibilität des Systems. Verbundprojekte, digitalisierte Netze und Demand-Response-Mechanismen sind in der gesamten Union von zunehmender Bedeutung.
In Spanien hat der Stromausfall im April die Debatte darüber verschärft, wie schnell das Land die Infrastruktur zur Unterstützung seiner Energiewende aufbauen kann. Das Land muss den Märkten versichern, dass sein Stromsystem mit Schwankungen umgehen kann, und gleichzeitig künftige Schocks vermeiden, die das Vertrauen der Investoren untergraben.
Spaniens Netzambitionen und Investitionslücke
Spanien will bis 2030 81 % seines Stroms aus erneuerbaren Energien erzeugen - ein Ziel, das sowohl den europäischen als auch den weltweiten Durchschnitt übertreffen würde (Grafik 2). Die Strategie setzt auf eine beschleunigte Nutzung von Wind- und Sonnenenergie, um die Dekarbonisierung des Stromsektors voranzutreiben.
Grafik 2: Anteil der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien
Der Rückstau ist das Ergebnis jahrelanger Unterinvestitionen und restriktiver Vorschriften. Die politischen Entscheidungsträger haben die Netzausgaben gedeckelt und die Renditen streng kontrolliert und damit einen Rahmen geschaffen, der nach Ansicht von Kritikern nicht mehr zu einem System passt, das sich rasch auf eine variable Erzeugung umstellt. Ohne schnellere Genehmigungs- und Regulierungsreformen läuft Spanien Gefahr, seine Ziele trotz des großen Wind- und Solarpotenzials zu verfehlen.
Überholte Ausgabendeckelung
In Spanien sind die jährlichen Ausgaben für die Stromnetze trotz des raschen Ausbaus der erneuerbaren Energien nach wie vor durch Obergrenzen begrenzt, die seit Jahren unverändert geblieben sind. Die Investitionen in die Übertragung sind auf 0,065 % des BIP und die Verteilung auf 0,13 % begrenzt. Unternehmen, die ihre Zuteilung überschreiten, müssen mit einer geringeren Vergütung und noch strengeren Obergrenzen im darauf folgenden Jahr rechnen. Die Vorschriften haben zukunftsorientierte Investitionen verhindert und dazu geführt, dass das Netz mit neuen Projekten nur schwer Schritt halten kann.
Spaniens restriktiver Ausgabenrahmen wird durch die Begrenzung der regulierten Renditen noch verschärft, was das für die Modernisierung des Netzes benötigte Kapital weiter abschreckt.
Die Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb plant, den Satz ab 2026 auf 6,46 % zu erhöhen. Branchenführer argumentieren, dass dies zu bescheiden sei, um das benötigte Kapital in großem Umfang anzuziehen.
Der Widerstand der Branche macht deutlich, dass regulierte Renditen nach wie vor ein kritischer Engpass sind. Ohne wettbewerbsfähigere Anreize läuft Spanien Gefahr, seine Energiewendeziele zu verfehlen, da das Kapital ins Ausland fließt.
Diese Ausgaben- und Renditebeschränkungen schrecken nicht nur von Investitionen ab, sondern führen auch zu realen Einbußen bei der Produktion erneuerbarer Energien.
Die Kosten der Untätigkeit
Spaniens Netzdefizit belastet bereits die Energiewende. Unzureichende Investitionen verlangsamen die Einführung neuer Projekte und zwingen Anlagen für erneuerbare Energien vom Netz, wenn die Übertragungsleitungen die Leistung nicht aufnehmen können. Wind- und Solarkraftwerke werden immer häufiger abgeschaltet, wodurch billiger Strom vergeudet wird, der ansonsten die Preise senken und die Emissionen reduzieren könnte.
Analysten warnen, dass das Land Gefahr läuft, in einen Kreislauf aus langsamen Genehmigungen, überholten Ausgabenobergrenzen und niedrigen regulierten Renditen zu geraten. Diese Mischung führt zu einer Abwanderung von Kapital ins Ausland und erschwert es Spanien, seine Klimaziele für 2030 zu erreichen.
Andere europäische Märkte zeigen einen anderen Weg. Länder mit klareren Anreizen und anpassungsfähigeren Regulierungssystemen haben die Netzinvestitionen beschleunigt und eine schnellere Integration von erneuerbaren Energien und kohlenstoffarmen Technologien ermöglicht.
Lektionen aus dem Ausland
Spaniens Netzprobleme spiegeln die Probleme in ganz Europa wider, aber mehrere Länder haben gezielte Maßnahmen zur Beseitigung von Engpässen ergriffen. Der deutsche Abschnitt 14a legt Regeln für das Management flexibler Lasten zur Verringerung von Engpässen fest. Der G100-Standard des Vereinigten Königreichs vereinfacht die Bedingungen für dezentrale Energieprojekte und ermöglicht schnellere Anschlüsse und erweiterte Kapazitäten. Polen hat ein Opt-in-Modell eingeführt, das Verbrauchern und Erzeugern einen früheren Anschluss zu transparenten Bedingungen ermöglicht und damit klarere Investitionssignale schafft.
Diese Beispiele verdeutlichen, wie eine klare Regulierung und ein anpassungsfähiger Rahmen Kapital freisetzen, die Zuverlässigkeit des Systems stärken und die Integration erneuerbarer Energien beschleunigen können.
Deutschlands § 14a
Deutschland hat mit § 14a des Energiewirtschaftsgesetzes verbindliche Regeln zur Erschließung der Netzflexibilität eingeführt, die seit Januar 2024 in Kraft sind. Die Verordnung schreibt vor, dass neue Haushaltsgeräte mit einem Netzanschluss von mehr als 4,2 Kilowatt, darunter Wärmepumpen, Ladegeräte für Elektrofahrzeuge, Batterien und Klimaanlagen, von den Verteilerunternehmen gesteuert werden können. Die Versorgungsunternehmen können diese Lasten bei Spitzenbelastungen vorübergehend drosseln und gleichzeitig den Nutzern ein Mindestmaß an Dienstleistungen garantieren.
Diese Maßnahme spiegelt die Verlagerung hin zu einem dynamischeren Management der lokalen Netze wider. Etwa 60 % des europäischen Stromnetzes laufen über Niederspannungsleitungen (Schaubild 7), bei denen durch die zunehmende Elektrifizierung die Gefahr von Überlastungen besteht. Abschnitt 14a gibt den Betreibern ein Instrument an die Hand, um Überlastungen zu vermeiden und die Versorgung zu stabilisieren und gleichzeitig den Haushalten einen schnelleren Anschluss neuer Technologien zu ermöglichen.
Schaubild 7: Anteil der Spannungsleitungen in Europa
Die Vorteile gehen über die Ausfallsicherheit hinaus. Durch die Freisetzung zusätzlicher Netzkapazitäten auf der Niederspannungsebene beschleunigt die Regelung die Einführung von LCTs und verringert die mit der starren Kapazitätsplanung verbundenen Verzögerungen. Sie markiert den Übergang zu einem "Jetzt anschließen, dynamisch verwalten"-Modell.
In Spanien gibt es kein vergleichbares Mandat. Ohne Flexibilität auf Haushaltsebene besteht die Gefahr, dass die Verteilungsnetze bei zunehmender Elektrifizierung immer stärker überlastet werden.
Dieser Ansatz hatte zwei wesentliche Auswirkungen. Er hat zusätzliche Netzkapazitäten freigesetzt, indem er das Modell "Verstärken zuerst" durch ein dynamisches Engpassmanagement ersetzt hat. Er hat auch klarere Signale für Investoren geschaffen. Durch die Verankerung von Sicherheit in den Anschlussstandards verringert G100 Verzögerungen und verbessert die Bankfähigkeit von Projekten.
G100 zeigt, wie technische Flexibilität und klare Vorschriften den Zugang auf der Verteilerebene erweitern können. In Spanien könnten definierte Standards dieser Art die Einführung von Solaranlagen auf Dächern, Batterien, Wärmepumpen und Ladestationen für Elektrofahrzeuge beschleunigen, da kleinere Projekte schneller angeschlossen werden können. Eine automatische Drosselung innerhalb festgelegter Schwellenwerte würde den Betreibern auch ein Instrument an die Hand geben, um Engpässe zu bewältigen, ohne auf Verstärkung warten zu müssen.
Sowohl Deutschland als auch das Vereinigte Königreich zeigen, dass klare, flexible Standards den Netzzugang erweitern, Verzögerungen verringern und das Vertrauen der Investoren in die Projektumsetzung stärken können.
Die Befürworter sehen in diesem Schritt eine pragmatische Möglichkeit, die langen Warteschlangen zu verkürzen, die den Ausbau der erneuerbaren Energien in Polen verlangsamt haben. Durch einen frühzeitigen Anschluss unter eingeschränkten Bedingungen könnten die Projekte früher Einnahmen erzielen und gleichzeitig den Einsatz von Solar- und Onshore-Windkraftanlagen beschleunigen.
Der polnische Vorschlag unterstreicht, wie wichtig es ist, den Entwicklern transparente Wahlmöglichkeiten zu bieten. In Spanien könnte ein früherer Anschluss nach klaren Regeln mit einem definierten Pfad zum vollen Zugang nach der Verstärkung dazu beitragen, den Rückstand abzubauen und stärkere Investitionssignale zu senden. Auch wenn dies kein Ersatz für höhere Netzinvestitionen ist, würde eine solche Flexibilität das Wachstum der erneuerbaren Energien besser mit den realen Systembeschränkungen in Einklang bringen.
Letzte Worte
Der Stromausfall in Spanien im April 2025 hat die strukturellen Schwächen eines Netzes offenbart, das hinter dem schnellsten Ausbau der erneuerbaren Energien in Europa zurückgeblieben ist. Jahrelang gedeckelte Ausgaben, niedrige regulierte Renditen und schleppende Genehmigungsverfahren haben zu einem der größten Rückstände bei den Netzanschlüssen in der Region geführt, wobei zunehmende Stromabschaltungen bereits den Wert von sauberem Strom schmälern. Wenn diese Beschränkungen nicht angegangen werden, besteht die Gefahr, dass Spaniens Klimaziele für 2030 aus dem Ruder laufen und Kapital auf Märkte mit klareren Anreizen umgelenkt wird.
Andere europäische Länder zeigen, dass regulatorische Innovationen den Druck mindern können, noch bevor neue Infrastrukturen gebaut werden. Deutschlands Paragraph 14a hat den lokalen Druck durch Flexibilität auf der Nachfrageseite gemildert. Das britische G100-Programm hat Verzögerungen reduziert, indem es Sicherheit in den Anschlussstandards verankert hat. Polens Vorschlag für flexible Vereinbarungen bietet Entwicklern einen früheren Zugang zu transparenten Bedingungen, während der Ausbau aufholt.
Die Lehre für Spanien besteht darin, kein einzelnes Modell zu kopieren, sondern die Regulierung so schnell anzupassen, wie sich das Energiesystem selbst weiterentwickelt. Ohne tiefgreifende Reformen wird sich die Kluft zwischen der steigenden Einspeisung erneuerbarer Energien und dem schleppenden Netzausbau vergrößern, so dass das Land stärker von Zuverlässigkeitsrisiken und Zielverfehlungen betroffen sein wird.
Der Stromausfall war ein Warnschuss: Ohne eine rasche Reform des Regelwerks droht die spanische Energiewende ins Stocken zu geraten, bevor sie überhaupt in Gang kommt.
Über den Autor
Colin Tang ist Senior Investment Officer bei Corinex, wo er seine umfassende Erfahrung im Finanzbereich einsetzt, um die Investitionsstrategie des Unternehmens und die Portfolio-Performance voranzutreiben. Mit einer nachgewiesenen Erfolgsbilanz bei der Identifizierung und Nutzung von Investitionsmöglichkeiten spielt Colin Tang eine entscheidende Rolle bei der Unterstützung der finanziellen Ziele und des Wachstums von Corinex.
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